Fundamentos del Derecho Administrativo

1.1 El Acto Administrativo

El acto administrativo es una disposición de un órgano de una Administración Pública mediante la cual expresa su voluntad, en virtud de su potestad administrativa y cumpliendo la normativa vigente, que es el Derecho Administrativo.

El Derecho Administrativo es la rama del derecho que regula las actuaciones de las Administraciones Públicas.

Mediante el acto administrativo, los órganos de las Administraciones Públicas:

  • Ejercen su poder en el ámbito de sus competencias (potestad administrativa).
  • Están sujetos a la normativa que deriva del Derecho Administrativo.
  • No pueden contravenir la Constitución Española ni el resto de leyes.
  • Imponen unas consecuencias jurídicas al ciudadano; si está en desacuerdo, puede interponer un recurso administrativo o un recurso judicial.
  • Deben notificar sus actos a los interesados o bien publicarlos en el diario oficial.

1.2 Tipos de Actos Administrativos

Por los efectos que producen sobre los interesados:

  • Actos favorables: A través de ellos, se concede un derecho al ciudadano o se le exime de una obligación.
  • Actos desfavorables: A través de ellos se impone a la ciudadanía una obligación, un cargo o se limita un derecho.

Por los órganos administrativos de los que surge el acto:

  • Actos simples: Aquellos que provienen de un solo órgano de la Administración.
  • Actos complejos: Aquellos que provienen de más de un órgano administrativo.

Por la forma de manifestarse en el exterior:

  • Actos expresos: Se manifiestan mediante su comunicación al interesado.
  • Actos presuntos: Aquellos en los que la Administración no toma ninguna iniciativa, sino que aplica el “silencio administrativo”.

Por la extensión de sus efectos:

  • Actos de carácter singular: Afectan a un solo ciudadano en cuanto interesado conocido y localizable.
  • Actos de carácter general/plural: Afectan a un grupo de la ciudadanía.

Por el lugar que ocupan en el procedimiento administrativo:

  • Actos definitivos: Ponen fin a un procedimiento administrativo.
  • Actos de trámite: Deben realizarse para el desarrollo de un procedimiento administrativo.

2. El Procedimiento Administrativo

El procedimiento administrativo es aquel que tiene como finalidad la emisión de un acto administrativo, o su desarrollo o ejecución, y que consta de un conjunto de fases definidas por la ley que constituyen una garantía para el cumplimiento de los derechos del ciudadano.

2.1 El Silencio Administrativo

El silencio administrativo es la resolución presunta de un procedimiento administrativo en el que, pasado el plazo reglamentario, la Administración no ha emitido ninguna resolución.

  • En general, se considera que el silencio administrativo positivo, es decir, ante la falta de resolución expresa por parte de la Administración, se entiende que la resolución es estimatoria de la solicitud del interesado, favorable a él.
  • Pero en algunos casos se aplica el silencio administrativo negativo, esto es, ante la falta de resolución se entiende que se desestima la petición del interesado.

3. Recursos Administrativos

Los recursos administrativos son el derecho que tienen los ciudadanos afectados por un acto administrativo para obligar a la Administración a revisar su resolución cuando no están de acuerdo con su contenido o con algún otro elemento.

Recurso de Alzada

El recurso de alzada se presenta ante el órgano jerárquicamente superior al que dictó el acto. Si no hay órgano superior, se ha agotado la vía administrativa. El plazo para presentarlo es de un mes para actos expresos y tres meses para actos presuntos. La Administración tiene tres meses para resolver, aplicándose el silencio negativo, salvo si el acto recurrido tuvo silencio negativo, en cuyo caso se aplica el silencio positivo.

Términos Clave en Derecho Administrativo

Actitud punible:
Actitud sancionable, que supone cometer una falta o un delito.
Cohecho:
Delito cometido por una autoridad pública, funcionario o juez, que solicita o acepta una cantidad de dinero u objeto de valor de una tercera persona para que dicte una resolución a su favor. Coloquialmente es un soborno.
Error de hecho:
Error material fruto de una equivocación en los datos o en las operaciones o de una confusión material.
Prevaricación:
Delito cometido por una autoridad pública, funcionario o juez, que dicta una orden sabiendo que es injusta.

3.1 Jurisdicción Contencioso-Administrativa

La jurisdicción contencioso-administrativa se estructura en:

  1. Juzgados de lo Contencioso-Administrativo
  2. Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo
  3. Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia
  4. Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional
  5. Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo

4. Personal de las Administraciones Públicas

Son empleados públicos quienes desempeñan funciones retribuidas en las Administraciones Públicas al servicio de los intereses generales.

Los fedatarios públicos son profesionales jurídicos a los que la ley concede la potestad de dar fe pública y veracidad legal a determinados documentos, como contratos.

Contratación y Documentación Administrativa

1.1 Contratos de las Administraciones Públicas

Un contrato público es un contrato oneroso celebrado por un organismo público que tiene como finalidad satisfacer necesidades de interés general.

Un contrato oneroso es aquel que implica una contraprestación entre el contratante (la Administración Pública) y el contratado (una empresa o persona física o jurídica).

Licitación

Licitación: Proceso que sigue la Administración Pública para adjudicar un contrato a la empresa que ofrezca mejores condiciones.

2. Documentos Administrativos

Los documentos administrativos son los escritos que utilizan los organismos públicos para comunicarse con la ciudadanía. Pueden tener varias finalidades:

  • Informar: La Administración debe comunicar a los ciudadanos información de su interés.
  • Dejar constancia: La Administración debe dejar constancia de la resolución de actos administrativos que emite.