Sistema de Protección Infantil: Recursos, Programas y Procesos de Acogimiento

Situación de Desamparo

Se puede declarar que un menor está en situación de desamparo cuando:

Faltan las personas a las cuales corresponde ejercer las funciones de guarda o están imposibilitados para ejercerla.
Se dan situaciones manifiestas de maltrato, en cualquiera de sus modalidades (explotación, abuso sexual).
Cualquier forma de incumplimiento o inadecuado ejercicio de los deberes de protección establecidos por las leyes para la guarda de los menores, que quedan privados de la necesaria asistencia moral o material.

La declaración de esta situación la lleva a cabo la entidad pública responsable de la protección de menores en cada comunidad autónoma. Conlleva automáticamente:

La asunción de las funciones de tutela y guarda por parte del organismo competente, acompañada de la suspensión de la patria potestad o tutela durante el tiempo que se decida.
La activación de las medidas de protección más adecuadas, dando prioridad al menor, como acogimiento en familia extensa, en familia ajena o centro de protección.

Centros de Protección de Menores

Los centros de protección de menores son aquellos establecimientos destinados al acogimiento residencial de niños o adolescentes sobre quienes se asume previamente la tutela o guarda.

Recursos de Protección

Situaciones que requieren atención urgente a menores en situación de grave desprotección o desamparo, necesitando atención inmediata:

Casos urgentes derivados de otras instancias como parte de procesos previstos.
Admisión de menores extranjeros no acompañados (MENA), que deben ser atendidos mientras se determina su futuro en nuestro país.

Programas de Acogida

Programas de Acogida Inmediata

Servicios residenciales de estancia limitada destinados a dar respuesta a situaciones que requieren la adopción de medidas urgentes de separación inmediata del menor de su núcleo familiar, debido a la situación de alto riesgo en la que se encuentra. Suelen llevarse a cabo en el centro de acogida, proporcionando una respuesta transitoria y de corta duración. Su función es llevar a cabo la valoración y un estudio diagnóstico de la situación y sus necesidades para decidir las medidas adecuadas. El centro se responsabiliza de su educación integral, la cobertura de sus necesidades básicas (higiene, vestimenta, etc.) y el cuidado de su salud física y mental.

Medidas por Orden de Prioridad

Regreso con la familia biológica.
Acogimiento familiar.
Acogimiento residencial.

Programas de Acogida Residencial

Se prestan en centros residenciales de acción educativa y tienen la función de ofrecer a niños y adolescentes un recurso residencial alternativo a un medio familiar. Tienen como función la guarda, el ejercicio de las funciones parentales y la atención integral de los menores, proporcionando convivencia, educación, afectividad, bienestar y alojamiento para su desarrollo integral. A diferencia de los centros de acogida inmediata, tienen un carácter más estable, aunque también transitorio.

Viviendas Tuteladas

Son pisos normalizados en los que vive un grupo de jóvenes (4-8) con un nivel de supervisión. Se trabaja especialmente el desarrollo de la autonomía personal y la integración sociolaboral para que puedan llegar a ser independientes al alcanzar la mayoría de edad.

Programas Específicos de Atención a la Diversidad

Atienden a menores cuyas necesidades específicas exigen un abordaje diferenciado. Se reúnen las condiciones adecuadas para un acogimiento terapéutico según las necesidades existentes:

Programas para el abordaje de graves trastornos del comportamiento, relacionados con patologías psicosociales y educativas (comportamiento conflictivo).
Programas para graves trastornos de la conducta asociados a tipologías psiquiátricas (problemas conductuales de tipo psiquiátrico).
Programas para atención a menores con discapacidad grave.

Centro Abierto o Centros de Día

Servicios diurnos de atención a menores en situación de riesgo para favorecer su desarrollo personal y su integración social. Su objetivo es fortalecer la integración y el desarrollo personal.

Documentos Organizativos de un Centro

Son, como mínimo:

Proyecto Educativo de Centro (PEC)

Es el documento básico en el que se refleja la identidad del centro, se define su finalidad y se señalan las directrices y criterios fundamentales de la acción socioeducativa. En el proyecto se contextualiza el marco general de actuación del centro, cuya labor cotidiana se estructura a partir de él. Debe ser elaborado en función de la normativa vigente y debe contar con la participación y las aportaciones de todos los miembros del equipo y las personas que intervienen con los menores.

Reglamento de Organización y Funcionamiento (ROF)

Es el documento del centro en el que se reflejan sus normas generales de funcionamiento y se estipulan las condiciones en que tiene lugar la relación entre residentes e institución.

Estructura Organizativa del ROF

Unidades que componen la estructura y sus relaciones (organización, funcionamiento, jerarquía).
Recursos humanos: Se analizan individualmente su adscripción, funcionamiento, derechos y deberes.
Recursos materiales: Se regula el uso de las instalaciones.
Recursos funcionales.

La Programación Anual

Es el documento en el que se relacionan los objetivos, procedimientos y técnicas que ordenan las acciones que el centro llevará a cabo durante un año.

La Memoria Anual

Es el documento en el que se describen todas las actuaciones realizadas en el centro durante el año anterior, incluyendo la evaluación correspondiente. Proporciona una visión de conjunto de las actividades realizadas y de los servicios que el centro presta a las personas que residen en él. La memoria está directamente vinculada a la programación anual.

Recursos del Centro

El Personal del Centro

El equipo educativo está formado por el director/a del centro y los educadores/as. Sus funciones son:

Asumir y transmitir unos valores y criterios pedagógicos acordes con las directrices del organismo público competente y explicitados en el PEC.
Establecer unos objetivos y una metodología de trabajo en común.
Unificar criterios de actuación entre todos los miembros del equipo.
Establecer una coherencia en las intervenciones educativas.
Organizar la vida cotidiana del grupo.
Preparar y planificar las actividades individuales y de grupo con los menores.
Transmitir información sobre los menores y el estudio del caso.
Crear un espacio favorable para reflexionar, abordar la tarea educativa y evaluar en un ambiente de diálogo y respeto.

El Director o la Directora

Asume la guarda de los menores por delegación de la instancia a la que por ley le corresponde. Sus funciones son:

Ocuparse de la gestión económico-administrativa y de personal.
Dirigir, coordinar y supervisar el programa de atención residencial, impulsando la planificación y la evaluación.
Coordinar las actuaciones del equipo educativo, que se llevarán a cabo mediante reuniones.

Los Educadores

Cada menor tiene asignado desde el momento de su ingreso un educador/a que ejercerá de figura de referencia mientras esté en el centro, siendo esta la persona de referencia para su acompañamiento, atención y seguimiento. Algunas de sus funciones son:

Realizar la acogida del menor, explicarle el funcionamiento del centro e informarle de sus derechos y deberes.
Establecer un vínculo afectivo y de confianza que facilite la atención de las carencias de tipo socioafectivo.
Ayudarle en la atención de sus necesidades de la vida diaria y escolar.
Coordinar los recursos externos de los que participa el menor.
Promover su integración social y sus habilidades sociales; fomentar la adquisición de hábitos positivos y saludables y motivarlo para que aprenda y se forme.
Servir de vehículo en la relación de la familia con los menores que están a su cargo.
Llevar a cabo la observación, tomar parte en las decisiones técnicas que toma el equipo interdisciplinar y colaborar en la evaluación y elaboración del PIA.

Otros Profesionales y el Voluntariado

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El Espacio y las Instalaciones

Lo ideal es que se parezcan lo más posible a las de un hogar. Hay tres categorías:

Espacio de uso individual: Es el espacio asignado como uso privado (habitaciones). Suelen ser de uso compartido. Se debe evitar los cambios de habitación.
Espacios de uso colectivo: Son compartidos por varias personas (salas debidamente equipadas que permitan la concentración, el estudio, etc.).
Espacios para los profesionales: Formado por los despachos de los educadores/as. Son de acceso restringido.

Intervención en el Centro

Intervención en la Acogida

Con cualquier menor hay que seguir un protocolo de acogida. Los educadores/as que ya conocen la situación del menor procuran mitigar su difícil situación y prestar atención a todas sus necesidades. El protocolo es el siguiente:

Protocolo de observación: Consiste en un documento en el que se recogen las primeras observaciones.
Revisión médica: El menor debe pasar una revisión médica que permitirá determinar su estado de salud. A partir de ahí se le deriva a los distintos profesionales especialistas si es necesario.
Asignación de un educador/a tutor/a: Será quien le enseñe el centro y le presente a sus nuevos compañeros/as. Velará por el bienestar del menor.
Adaptación al centro y normalización de su situación: Se le buscará escuela o estudios necesarios para normalizar su evolución o se le proporcionarán los recursos necesarios para incorporarse al mundo laboral.

Intervención en la Estancia

El Diseño del Plan Individualizado de Atención (PIA)

Es el documento que planifica la intervención educativa de cada menor. En él se incluyen las estrategias y actuaciones destinadas a asegurar una atención integral y personalizada.

Ámbitos del PIA

Ámbito físico: Se refiere al desarrollo físico del menor y su estado de salud.
Ámbitos de la vida cotidiana: Hábitos alimentarios, higiene, orden, etc.
Ámbito social: Relación del menor con su entorno.
Ámbito escolar o de aprendizaje: Nivel cognitivo, evolución escolar, etc.
Ámbito familiar: La relación que el menor mantiene con su familia (visitas, calidad, etc.).

La Aplicación del Proyecto

Principios Metodológicos

Importancia de la acción tutorial: Parte de un conocimiento detallado de la realidad, intereses, actitudes y capacidades del menor. Esta acción orienta su comportamiento y decisiones.
Afecto y autoestima: Se debe fomentar un vínculo afectivo con los menores para que se sientan personas apreciadas, queridas, aceptadas y valiosas.
Normalización de la vida cotidiana: Se establecen dinámicas de funcionamiento similares a las de un entorno familiar, convirtiendo los espacios y momentos de la vida en recursos socioeducativos.
Individualización: Adaptar la intervención a las características personales de cada menor, respetando la diversidad.
Participación: No considerar a los menores como meros receptores del servicio, sino como protagonistas.

Actividades de Intervención del Centro

Cada PIA incluye los métodos, estrategias y actuaciones que mejor se adaptan a distintos bloques:

Actividades para el desarrollo de hábitos: Tienen como objetivo la adquisición e interiorización de hábitos básicos de la vida diaria.
Actividades de vida saludable: Orientadas a promocionar un estilo de vida saludable (alimentación equilibrada, ejercicio físico, etc.).
Actividades para favorecer el desarrollo integral: Dirigidas al aprendizaje de normas, conductas o valores socialmente adecuados.
Habilidades sociales: Trabajo sobre estrategias que permitan mejorar la comunicación y la interacción.

Evaluación y Seguimiento

Sirve para comprobar la evolución del menor y realizar los cambios oportunos en la planificación. La observación de su comportamiento, sus respuestas y sus reacciones proporcionará la información necesaria para la toma de decisiones, que se llevará a cabo a través de reuniones de seguimiento.

Instrumentos de Recogida de Información

Los más adecuados según la persona observada y los objetivos planteados son:

Hoja de observación individual: Se recogen las observaciones relevantes con relación al menor. Es un registro abierto, volcado por ámbitos de intervención o por comportamientos relevantes del menor. La persona que ejerce el rol de referencia es generalmente quien se encarga de recogerlas.
Hoja de seguimiento de visitas y llamadas: Es el registro de la relación que el menor mantiene con su familia biológica.
Libreta diaria de incidencias: Donde se recoge todo lo que ocurre en el centro cada día.
Agenda: Documento donde se apuntan acontecimientos previstos.

Reuniones de Seguimiento

Participan el educador/a tutor/a y otros componentes del equipo. Se exponen:

Los progresos de la familia: Se evalúa si la familia ha adquirido una vivienda estable, las condiciones de habitabilidad, etc.
Evolución del menor referente al proyecto educativo individualizado: Se aborda la forma en la que se ha adaptado al centro, se ha integrado en la escuela, etc.

Informe de Seguimiento

Para evaluar la evolución del menor en el centro y dejar registro, el educador/a elabora un informe de seguimiento con una frecuencia que se define (normalmente cada tres meses).

Alta del Programa

Causas de Alta

El alta del programa se puede producir por varias causas:

Regreso al núcleo familiar.
Derivación a otro centro.
Acogimiento o adopción.
Emancipación.

Informe Final de Alta

El alta del menor supone la elaboración de un informe final en el que se detalla su evolución durante la estancia, su actitud y su capacidad para la inserción sociolaboral.

Acogimiento Familiar

El acogimiento familiar es una figura jurídica mediante la cual familias y personas se hacen cargo, ya sea de manera temporal o permanente, de la crianza y educación de menores que se encuentran en situación de desprotección, con la finalidad de contribuir a que su desarrollo tenga lugar en un medio adecuado.

Consideraciones del Acogimiento Familiar

Prima el acogimiento familiar frente al residencial. Se procura que los hermanos estén juntos.
Cesión de la guarda del menor a la familia acogedora durante un periodo determinado.
Al constituirse el acogimiento, debe quedar claro que no hay finalidad adoptiva, sino que la prioridad seguirá siendo el retorno del menor a su familia de origen.
El acogimiento no rompe los vínculos del menor con la familia biológica; el menor deberá mantener contacto y visitas con ella.
Las familias acogedoras recibirán apoyo técnico y supervisión del proceso, especialmente en los momentos más complicados.
El acogimiento familiar no es remunerado (para que no se vea afectada la economía familiar), pero existen ayudas económicas y compensaciones que varían en función de las necesidades de la familia y el menor.

Modalidades de Acogimiento según la Familia Acogedora

Diferenciamos entre:

Acogimiento en familia extensa: Se confía la guarda del menor a algún miembro de la familia extensa. Será la opción que se valorará en primera instancia.
Acogimiento en familia ajena: El menor pasa a convivir por un periodo variable con una familia preparada que no tiene relación con la familia biológica.

Modalidades de Acogimiento según la Intención

Se diferencia entre:

Acogimiento de urgencia: Destinado a menores de cero a seis años con una duración no superior a seis meses. Se realiza el estudio diagnóstico de la familia de origen.
Acogimiento temporal: Se trabaja para que la familia de origen solvente sus problemas. La finalidad es que el menor pueda volver con ella. Se considera que su duración máxima es de dos años.
Acogimiento permanente: Es un acogimiento de larga duración (varios años), hasta que el menor alcanza la mayoría de edad. Tendrá lugar cuando no sea posible la integración familiar o en casos de menores con necesidades especiales, pasados los dos años de acogimiento temporal.
Acogimiento preadoptivo: Tiene como finalidad establecer un periodo de convivencia (que suele ser un año) con el fin de comprobar que las relaciones que se establezcan entre el menor y la familia pronostican un buen desarrollo de los lazos familiares.
Acogimiento de fines de semana y vacaciones: El menor pasa los festivos y vacaciones en un ambiente familiar. Se produce, por ejemplo, con la llegada de menores de otros países en condiciones difíciles. Estas familias se llaman familias colaboradoras.
Acogimiento para menores con necesidades específicas: Es un tipo particular de acogimiento especializado para menores que requieren una atención más específica. Las familias acogedoras reciben apoyo y formación especiales.

Adopción

La adopción es una institución jurídica que, por medio de una decisión judicial, crea entre adoptante y adoptado un vínculo de filiación idéntico al de los hijos biológicos. Una vez constituida, es irrevocable.

La ley contempla el acogimiento preadoptivo antes de que se pronuncie el juez, estableciendo un periodo de convivencia entre el menor y la familia, gestionado por el centro de acogida.

Otra modalidad es la adopción internacional, dependiendo de los países de origen de los menores.