El Sector Público Nacional y las Finanzas Públicas

El sector público nacional se compone de:

  • Empresas Públicas: Aquellas que controlan sectores productivos estratégicos.
  • Administraciones Públicas: Se distinguen la Administración Central (el Estado), las Administraciones Territoriales (formadas por las comunidades autónomas) y la Seguridad Social.

Financiación y Presupuestos Públicos

Las Administraciones Públicas se financian principalmente a través de los impuestos. El Estado es el principal recaudador y transfiere los fondos a las demás Administraciones para que puedan financiar sus servicios. Por su parte, la Seguridad Social se financia con las cotizaciones sociales que aportan los trabajadores y las empresas. Los cálculos de ingresos y gastos constituyen los presupuestos públicos. El Gobierno elabora anualmente los Presupuestos Generales del Estado, que detallan los gastos e ingresos del sector público estatal. Los presupuestos se consideran equilibrados cuando los ingresos son iguales a los gastos. Si los ingresos no son suficientes para cubrir los gastos, se produce un déficit público. Por el contrario, si los ingresos superan a los gastos, se genera un superávit.

Tipos de Déficit Público

El déficit cíclico se produce cuando la economía atraviesa una situación de crisis; suele compensarse cuando la economía mejora, se recaudan más impuestos y se reducen los gastos por desempleo.

Si el déficit se mantiene año tras año, incluso en periodos de bonanza económica, estamos ante un déficit estructural o permanente.

Relación Ingresos-Gastos Presupuestarios

Donde:

  • I = Ingresos
  • G = Gastos
  • I > G → Superávit → Ahorro
  • I = G → Equilibrio Presupuestario
  • I < G → Déficit Público → Desahorro → Falta de financiación

La Deuda Pública

Cuando existe déficit, el Estado debe endeudarse, solicitando a particulares e instituciones que inviertan sus ahorros en préstamos al sector público. Así se genera la deuda pública, que el Estado deberá devolver, además de pagar los intereses correspondientes.

Si los gastos superan a los ingresos año tras año, la deuda se acumula. La deuda del Estado, por tanto, es el monto total adeudado en un momento determinado como consecuencia de los déficits acumulados de años anteriores.

Fuentes de Ingresos Públicos

El sector público necesita recursos para financiar los gastos públicos. Estos recursos constituyen los ingresos públicos y se obtienen principalmente mediante las cotizaciones sociales, los tributos y otras fuentes de ingresos.

Tipos de Ingresos Públicos

  • Cotizaciones Sociales: Son los pagos realizados a la Seguridad Social, por los cuales se adquiere el derecho a percibir determinadas prestaciones.
  • Impuestos: Representan más de la mitad de los ingresos públicos. Dentro de los impuestos, se distinguen:
    • Impuestos Directos: Gravan la renta o la riqueza de las personas y empresas en función de sus circunstancias económicas y familiares.
    • Impuestos Indirectos: Gravan hechos concretos (como el consumo), independientemente de la identidad y las circunstancias de la persona que los realiza.
    • Tasas: Son tributos que se pagan por el uso de un bien o servicio ofrecido por la Administración Pública.
    • Contribuciones Especiales: Son tributos que pagan quienes se benefician de una obra o servicio público.
  • Otras Fuentes de Ingreso: Incluyen las transferencias corrientes, los ingresos patrimoniales o las operaciones de capital.

Principios Impositivos

La capacidad económica de una persona se manifiesta por su renta, patrimonio o consumo.

  • Impuestos Regresivos: Gravan a todas las personas por igual, independientemente de su capacidad económica.
  • Impuestos Proporcionales: Gravan de manera proporcional a la base imponible.
  • Impuestos Progresivos: Gravan más que proporcionalmente a medida que aumenta la base imponible.

Ejemplos de Impuestos Clave

El IRPF (Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas) es un impuesto directo y progresivo que grava la obtención de renta de los ciudadanos y que aporta al Estado más de un tercio de lo que se recauda. Se tributa por los ingresos obtenidos durante el año, provenientes del trabajo y del capital (inmobiliario y mobiliario).

El IVA (Impuesto sobre el Valor Añadido) es un impuesto indirecto que se paga al comprar un producto o contratar un servicio. No tiene en cuenta las circunstancias personales y familiares del contribuyente, por lo que todos pagan el mismo porcentaje sobre el precio.

Redistribución de la Renta y Solidaridad

El Estado puede reducir las desigualdades económicas mediante la redistribución de la renta.

Esta función redistributiva se logra principalmente a través de:

  • Impuestos Progresivos: Los impuestos, especialmente los progresivos, cumplen una función redistributiva al gravar más a quienes tienen mayor capacidad económica.
  • Gasto Público Social: Mediante el gasto público, particularmente el gasto social (educación, sanidad, prestaciones por desempleo, etc.).

Con ambas medidas se produce una redistribución efectiva de la renta.

Si unos contribuyen con más impuestos que otros porque tienen una mayor capacidad económica, se aplica el principio de solidaridad.

Presión Fiscal

La presión fiscal se calcula como:

Presión Fiscal = (Ingresos por Impuestos + Cotizaciones Sociales) / PIB

El Mercado de Trabajo y el Empleo

Conceptos Clave de la Población Activa

  • Población de 16 o más años: Es la población que se encuentra en edad legal de trabajar.
  • Población Activa: Está formada por las personas en edad de trabajar que desean hacerlo. Incluye tanto a quienes tienen empleo como a quienes lo buscan activamente. Dentro de la población activa, se distingue entre:
    • Población Ocupada: Personas activas que tienen un trabajo por cuenta ajena o propia.
    • Población Desempleada o Parada: Personas activas que buscan trabajo pero no lo consiguen.
  • Población Inactiva: La integran aquellos que tienen edad para trabajar (16 años o más), pero no buscan empleo (ej. estudiantes, jubilados, amas de casa, etc.).

Tasas del Mercado Laboral

  • Tasa de Actividad: Es la proporción o porcentaje de población activa con respecto a la población total en edad de trabajar. Se calcula dividiendo la población activa (PA) entre la población total de 16 o más años (PT).

    TA = (PA / PT) ⋅ 100

  • Tasa de Paro (o Desempleo): Porcentaje de personas paradas con respecto a la población activa. Se calcula dividiendo la población parada (PP) entre la población activa (PA).

    TP = (PP / PA) ⋅ 100

Oferta y Demanda de Trabajo

La oferta de trabajo es la cantidad de trabajo que los ciudadanos de un país están dispuestos a ofrecer, y dependerá de:

  • Población Activa: Cuanto mayor sea, mayor será la oferta de trabajo.
  • Salarios: Los trabajadores ofrecen su trabajo a las empresas a cambio de un salario. Si los salarios aumentan, las personas estarán más motivadas para trabajar; lo contrario sucede cuando los salarios disminuyen. La curva de oferta de trabajo en función del salario es creciente.
  • Demanda de Trabajo: Las empresas necesitan trabajadores para desarrollar su actividad y estarán dispuestas a contratar nuevos empleados siempre que los ingresos generados por su labor sean mayores que el salario que deben pagarles. Es decir, la demanda depende fundamentalmente del salario y de la productividad de los trabajadores. Si los salarios aumentan, las empresas reducirán la demanda de trabajo, ya que resulta más caro contratar. Por tanto, la curva de demanda de trabajo en función del salario es decreciente.

Salario de Equilibrio y Productividad

  • Salario de Equilibrio: Es el punto donde las curvas de oferta y demanda de trabajo se intersecan; es el salario para el cual la cantidad de trabajadores dispuestos a trabajar coincide con la cantidad que los empresarios desean contratar.
  • Productividad del Trabajo: Depende del capital humano (formación y experiencia), de la calidad de los bienes de producción disponibles y de los avances tecnológicos.

Factores que Influyen en el Mercado Laboral

En los mercados de trabajo reales influyen otros factores importantes, como:

  • La influencia de empresas, sindicatos y el Estado en la fijación de salarios.
  • La heterogeneidad del trabajo y otros factores que determinan la desigualdad salarial, como:
    • El riesgo y la dificultad del puesto.
    • El talento y las habilidades especialmente valoradas por la sociedad.
    • El capital humano (formación y experiencia).
    • La discriminación.

Colectivos Afectados por el Desempleo

Existen grandes colectivos particularmente afectados por el desempleo, tales como:

  • Desempleo Juvenil.
  • Desempleo Femenino.
  • Personas con bajo nivel educativo y sin cualificación profesional.
  • Mayores de 45 años desempleados.