El Estado de Bienestar: Definición y Objetivos

El Estado de Bienestar se define como una forma de organizar la vida social, política y económica en las democracias capitalistas tras la Segunda Guerra Mundial, producto de un pacto social entre el capital y el trabajo. Sus objetivos principales son garantizar un crecimiento económico y establecer una garantía de mínimos de protección social.

Definición de Servicios Sociales

Los servicios sociales pueden entenderse en dos sentidos:

  • En un sentido amplio, engloban los seis sistemas de protección: salud, educación, pensiones, empleo, vivienda y servicios sociales personales.
  • En un sentido restringido, son servicios que utilizan métodos de trabajo social para favorecer el bienestar y el desarrollo de individuos y grupos en su adaptación al entorno social.

Contexto Histórico y Crisis del Modelo

La trayectoria del Estado de Bienestar se puede resumir en los siguientes hitos:

  • 1883: Surgimiento de los seguros sociales (Bismarck).
  • Post II GM (1942): Desarrollo de la noción de ciudadanía con derechos; adopción del informe Beveridge y política económica keynesiana.
  • 1950-1970: Consolidación y universalización de los Servicios Sociales (SS).
  • 1970: Crisis del petróleo y auge del modelo neoliberal.

La Nueva Cuestión Social

La crisis del modelo se vio impulsada por varios factores:

  1. Incorporación de la mujer al empleo productivo (lo que retira el cuidado informal de los hogares).
  2. Aumento de la longevidad y el peso de la población anciana.
  3. Crecientes exigencias de formación en el mercado de trabajo.

Las fuentes describen una ruptura del pacto social original. Esto ha impulsado una reorganización donde se debate entre el «Welfare State» (basado en el derecho y la igualdad) y el «Workfare State» (basado en la lógica del mercado, el mérito y la propiedad privada).

Actores del Sistema de Bienestar

Los principales actores involucrados en la provisión y gestión de los servicios son:

1. Estado (Administraciones Públicas)

Su lógica es la redistribución, la garantía de derechos y la justicia social. Considera los servicios como bienes públicos, no mercancías, y ejerce una «solidaridad indirecta» a través de impuestos.

2. Mercado (Sector Mercantil)

Opera bajo la lógica del intercambio con beneficio económico y trata los servicios como mercancías. Participa mediante la responsabilidad social corporativa o el impacto social.

3. Iniciativa Social (Tercer Sector)

Se mueve por la compensación, el altruismo con filantropía y caridad, la asociación libre y la defensa de los intereses mediante una solidaridad directa.

4. Familia o Particular

Su lógica es la reciprocidad y el cuidado informal. Como consecuencia, suele haber una fuerte feminización de estas tareas y una tendencia a la «proletarización» de quienes cuidan sin remuneración profesional.

Modelos de Servicios Sociales

Modelo Socialdemócrata

Se basa en el principio de universalidad como un derecho subjetivo para todos los ciudadanos. Su objetivo es la reducción de la desigualdad y la desmercantilización de las prestaciones para crear un espacio social protegido por el Estado como garante de justicia social.

Modelo Demócrata Cristiano

Busca la convivencia armónica entre clases sociales y utiliza la gobernanza (corresponsabilidad entre sectores públicos y privados). Considera a la familia como el eje central de las políticas sociales y reparte las responsabilidades de forma horizontal.

Modelo Neoliberal (Asistencialista)

Propone un Estado mínimo que funciona como un «cajero automático», donde las ayudas son selectivas y se destinan solo a quienes demuestran falta de medios tras una comprobación. Fomenta los seguros privados y genera una dualidad social entre quienes pueden pagar servicios y quienes dependen de una asistencia mínima.

Contexto Histórico y Desarrollo en España

El desarrollo del sistema de servicios sociales se puede periodizar:

  1. Diseño (1976-1981): Responsabilidad pública y universalista, con participación ciudadana y descentralización de las competencias a las Comunidades Autónomas (CC.AA.).
  2. Desarrollo (1982-1992): Creación de las leyes autonómicas de 1ª generación. El Plan Concertado de 1988 establece la red pública de SS, con el sector público como primario y el privado como subsidiario.
  3. Reorientación y consolidación (1993-2008): 1ª renovación legislativa que establece un sistema mixto y mecanismos mercantilizadores como el copago y la externalización. Leyes RMI. La LAPAD (2006) consolida los SS como derecho subjetivo (Ley de Dependencia).
  4. Irrupción neoliberal (2009-2012): Crisis financiera de 2008 que impone políticas de austeridad. Se reforma el artículo 135, dando prioridad al pago de la deuda.
  5. Desarrollo neoliberal (2013-2018): Creación de la Ley 27/2013 y LRSAL. Modelo gerencial y consolidación del workfare.
  6. Modelos en conflicto (2019…): Continuación de renovaciones legislativas (Ley 12/2022). Tras el COVID-19, se observa un refuerzo del Estado y de los 6 sistemas del EdB (Ley de protección al menor, Ley IMV, Estrategia estatal de cuidados 2024-2030).

Descentralización del Sistema

La gestión de los servicios sociales está distribuida territorialmente:

Administración General del Estado (AGE)

Posee competencias limitadas y genéricas. Su función es establecer las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles (Art. 149.1.1) y coordinar el sistema mediante instrumentos de financiación y programas directos, como el Ingreso Mínimo Vital (IMV).

Comunidades Autónomas (CC.AA.)

Son el actor principal y gestor del sistema. Tienen la potestad legislativa y ejecutiva, y se encargan de la Atención Social Especializada (ASE), que ofrece intervenciones de mayor intensidad o técnica específica (protección de menores o dependencia).

Administraciones Locales (CC.LL.)

Son responsables de la Atención Social Primaria (ASP), el nivel más próximo al ciudadano. En municipios de más de 20.000 habitantes, es obligatorio prestar servicios de evaluación, información y atención inmediata a personas en riesgo de exclusión.

Coordinación Estatal para la Igualdad de Derechos

  • Plan Concertado (1988): Acuerdo entre la AGE y las CC.AA. para financiar y consolidar la Red Pública de Servicios Sociales en los ayuntamientos.
  • Catálogo de Referencia (2013): Establece un núcleo común de prestaciones y servicios mínimos para asegurar que cualquier ciudadano, sin importar dónde resida, tenga acceso a derechos básicos homogéneos (7 servicios y 4 prestaciones económicas).

Pilares de los Servicios Sociales

  • Ley autonómica: Establece principios y criterios generales que inspiran al sistema y su organización.
  • Catálogo/Cartera de servicios: Especifica las prestaciones ofertadas y su carácter de derecho subjetivo o condicionado.
  • Mapa de SS: Identifica servicios del territorio, ofreciendo una idea general del nivel de implantación.
  • Plan estratégico: Instrumento de ordenación y planificación de las acciones para los objetivos de política social.

Leyes de SS en la Comunidad Autónoma (Ejemplo)

  • Ley 1981: Enfoque asistencial y de urgencia social. Servicios no garantizados. No tiene universalidad, ni cartera, ni mapa. Solo para españoles residentes no transeúntes en estado de necesidad.
  • Ley 2003: Avance en profesionalización y calidad. Establece ASP y ASE. El trabajador social como profesional de referencia. Incluye el Plan Estratégico de Servicios Sociales.
  • Ley 2022: Establece el derecho subjetivo y la universalidad. Incluye Catálogo y Cartera, prestaciones garantizadas y condicionadas, y el concierto social.

Niveles de Intervención

Atención Social Primaria (ASP)

Es la vía normalizada de acceso al sistema público (1er nivel). Tiene carácter polivalente (individualizado, específico y cercano). Es responsabilidad de las CC.LL. El equipamiento principal es el centro de SS (red básica de SS). El trabajador social realiza funciones de detección, valoración, prevención, atención urgente y personalizada, gestión de prestaciones, emisión de documentos y trabajo comunitario.

Atención Social Especializada (ASE)

Es el 2º nivel, de mayor intensidad y especialización. Es responsabilidad de las CC.AA. Se dirige a necesidades singulares (infancia, exclusión, discapacidad, salud mental, etc.). Sus funciones incluyen valoración, diagnóstico, orientación, provisión de prestaciones (inclusión, dependencia y autonomía personal), gestión y equipamiento, y aplicación de medidas de inclusión.

Mercantilización y Externalización

Mercantilización

Es la transformación de bienes sociales en mercancías sujetas a la lógica del beneficio económico por la penetración del sistema capitalista financiero.

Externalización

Proceso por el cual las administraciones públicas delegan a terceros la provisión y gestión de servicios, aunque la titularidad y responsabilidad final sigue siendo pública.

Vías de Externalización (Público-Privado)

  • Convenio de colaboradores (Ley 40/2015): Acuerdo de voluntades entre administraciones públicas y otras entidades para alcanzar un fin común de interés público.
  • Contratos (Ley 9/2017 LCSP): Acuerdos onerosos con beneficio económico entre el sector público y privado. Deben incorporar criterios sociales y medioambientales.
  • Conciertos sociales (Directiva UE y Ley 12/2022): Acuerdos no conceptuales entre la administración y otras entidades sin ánimo de lucro para gestionar servicios sociales y sociosanitarios.
  • Subvenciones (Ley 38/2003): Entrega gratuita de fondos públicos a entidades o personas para actividades de utilidad o interés social. Principios rectores: publicidad y concurrencia.