Los espacios de experimentación regulatoria permiten el desarrollo de actividad innovadora en sectores fuertemente regulados. Las primeras iniciativas, tradicionalmente, se han gestado en los sectores financiero y energético. Sin embargo, los beneficios de estos instrumentos en términos de anticipación regulatoria y adaptación de la regulación a los requisitos de la innovación y la aplicación de tecnologías emergentes son extensibles a cualquier actividad sujeta a regulación.

Espacio de Experimentación según la Comisión Europea

  • Tecnológico: TESTBEDS
    Concepto: Experimentaciones para el desarrollo, la prueba y el escalado de innovaciones en un espacio dedicado. No existe implicación regulatoria porque se trata de tecnologías cuyo uso ya está regulado. Por tanto, no participa la autoridad regulatoria.
    Beneficios: Ayuda a los innovadores a generar evidencias de los requisitos tecnológicos y el rendimiento de las soluciones, incluyendo el cumplimiento de las necesidades y protección de los consumidores.
  • Socio-técnico: LIVING LABS
    Concepto: Herramienta que combina la experimentación para co-crear, prototipar, testear y escalar con la participación ciudadana durante todo el proceso. Su objetivo es evaluar los efectos de las innovaciones sobre los usuarios y la sociedad y calibrar los requisitos.
    Beneficios: Ayuda a los innovadores a descubrir las necesidades de los consumidores, el impacto social y el grado de aceptación de la innovación. Pueden ser usados por los reguladores para anticipar futuras necesidades regulatorias.
  • Regulatorio: SANDBOX REGULATORIO
    Concepto: Marcos que permiten a los innovadores desarrollar y probar nuevas ideas, productos, modelos de negocio y servicios siguiendo un plan en un entorno controlado bajo la supervisión de la autoridad competente. Está limitado en tiempo y alcance.
    Beneficios: Facilita el diálogo entre reguladores e innovadores, aumenta el conocimiento de innovadores sobre la regulación y su cumplimiento, acelera la introducción de nuevos productos y servicios.

Diferencias entre los Espacios

Motivación:

  • Testbeds: Desarrollar, probar y escalar un producto o servicio.
  • Living Labs: Co-crear, crear prototipos, probar y escalar soluciones innovadoras.
  • Sandbox Regulatorio: Desarrollar y probar innovaciones en el mercado, logrando jurisdicción y fomentando la innovación regulada.

Contexto:

  • Testbeds: Controlado, parecido al mundo real; instalaciones físicas o virtuales.
  • Living Labs: No controlado, casi como el mundo real; entorno físico o virtual.
  • Sandbox Regulatorio: Controlado y, a menudo, en el mundo real; sin ubicación física común.

Rango temporal (TRL):

  • Testbeds: Limitado, >4.
  • Living Labs: Variado, depende del caso de prueba.
  • Sandbox Regulatorio: Muy limitado, 7-9.

Reglas de acceso:

  • Testbeds: Competitiva con financiación.
  • Living Labs: Depende del proyecto.
  • Sandbox Regulatorio: Competitivo, basado en criterios de elegibilidad.

Propuesta de valor para el innovador:

  • Testbeds: Acceso a infraestructura de investigación, servicios y soporte (incluye asesoramiento técnico y legal), y financiación.
  • Living Labs: Acceso al conocimiento colectivo, a los usuarios/público, permite un enfoque multimétodo para el proceso de I+D+i.
  • Sandbox Regulatorio: Acceso a clientes reales, mayor seguridad jurídica, acceso a soporte regulatorio y de cumplimiento, fomenta la confianza de inversores y consumidores.

Roles de usuario:

  • Testbeds: Usuarios de prueba.
  • Living Labs: Co-creadores.
  • Sandbox Regulatorio: Clientes reales.

El papel de los reguladores y alcance de la flexibilidad regulatoria:

  • Testbeds: Variado; pueden participar en la gobernanza y otorgar flexibilidad regulatoria (por ejemplo, cláusulas de experimentación y permisos especiales).
  • Living Labs: Ad hoc; rara vez participan sistemáticamente, permiten flexibilidad regulatoria, pueden colaborar en ciertas actividades como partes interesadas del proyecto.
  • Sandbox Regulatorio: Establecen y supervisan esquemas donde se prueban desarrollos y probaciones innovaciones, pueden aplicar cláusulas de manera flexible dentro de los límites de la ley, otorgar excepciones temporales en el marco legal (por ejemplo, mediante cláusulas de experimentación).

Mecanismos de aprendizaje regulatorio:

  • Testbeds: Top-Down; los reguladores pueden colaborar con innovadores para obtener aportes para una regulación específica. Pueden surgir evidencias relevantes para la regulación actual o futura en el proceso de prueba.
  • Living Labs: Top-Down; los reguladores pueden aproximarse a un living lab para obtener información de cara a la regulación existente o futura. En el proceso de I+D+i pueden surgir conocimientos relevantes para la regulación actual o futura.
  • Sandbox Regulatorio: Top-Down; los reguladores invitan a las empresas a validar propuestas innovadoras que puedan informar el desarrollo de una futura regulación o la adaptación de una existente. Pueden surgir lecciones adicionales que posiblemente impulsen una adaptación de la regulación.

Tipos de evidencia que cada instrumento puede producir:

  • Testbeds: Técnica; testear requisitos/rendimiento de la tecnología (por ejemplo, reglamentación y normas técnicas). Evaluar las necesidades de los usuarios y la protección del consumidor.
  • Living Labs: Técnica; explorar los requisitos y efectos de la innovación en los usuarios/sociedad. Evaluar la utilidad y anticipar futuras necesidades regulatorias.
  • Sandbox Regulatorio: Tecnolegal; probar la modificación de una regulación. Interpretar/aplicar una norma. Evaluar los riesgos para el mercado y los consumidores.