Evolución de las Políticas Sociales y Servicios Estatales en Chile

Periodo Pre-1973: Consolidación y Desigualdad

  • Se consolidó un sistema estatal de servicios sociales, altamente fragmentado y estratificado. Por ejemplo: educación básica y servicios de salud, particularmente en el área materno-infantil.
  • La desigualdad social era fuerte y generaba un intenso debate político. Por ejemplo: la Reforma Agraria pre-1973.
  • La temática que abordaba la política eran las inversiones en infraestructura de educación básica y sistemas curativos. Por ejemplo: se consolidó la red de escuelas, consultorios de salud y hospitales públicos que hasta el día de hoy existen a lo largo del país.

Periodo 1973-1990: Privatización y Orientación al Mercado

  • La política de superación de la pobreza se vinculó al crecimiento de la economía. Por ejemplo: se creó la red social, un conjunto de subsidios en beneficio de los sectores más pobres.
  • Se impulsó la gestión y administración de los servicios sociales por parte del sector privado. Por ejemplo: creación de un sistema de salud privado orientado a las familias con capacidad de pago.
  • Creación de ISAPRES: el sector privado de salud abarca el 30% de la población con un nivel socioeconómico medio-alto, incluyendo grupos familiares con bajos riesgos de salud.
  • Política social orientada a la clase media. Por ejemplo: apoyo en la calidad de educación y más facilidades para esta clase.

Periodo Post-1990: Rol de la Sociedad Civil y Autonomía

  • Participación de la sociedad civil: el sector privado participa en la lucha contra la pobreza y construye un nuevo trato con el gobierno.
  • Se termina el asistencialismo: se busca expandir capacidades y herramientas para que los sectores pobres sean autónomos.

Dimensiones de la Vulnerabilidad: Niños y Niñas en Situación de Calle

Familia

  • Ausencia de ambos padres biológicos.
  • Existencia de una familia numerosa.
  • Presencia de hermanos callejeros (viven en la calle).
  • Desconocimiento de la actividad del padre y/o la madre.

Educación

  • Deserción escolar temprana.
  • En la medida que el niño o niña vive un tiempo prolongado en la calle, se asienta su estilo de vida como una forma natural, lo cual acentúa el sentido de independencia y libertad, y dificulta las posibilidades de reinserción social.

Salud

  • La falta de elementos esenciales que garanticen la higiene corporal y el desarrollo físico adecuado.
  • Se cuentan la alimentación deficitaria (una vez al día) y la búsqueda de ayuda en sus pares ante episodios de enfermedad.

Trayectoria

  • Las características que asume la historia de vida también pueden ser consideradas como factores de riesgo de vulnerabilidad.
  • A mayor número de vivencias callejeras, es más probable que asuma con mayor profundidad los valores y normas que rigen este estilo de vida.

Conceptos Clave en Ciencias Sociales

Índice de Desarrollo Humano (IDH)

El IDH clasifica a los países a partir de variables distintas a las usadas tradicionalmente en economía, educación, salud u otras áreas.

Características del IDH

  • Permite analizar qué tan lejos se encuentra cada país de un desarrollo óptimo.
  • Representa una nueva manera de analizar el desarrollo de los países.
  • El IDH pretende aproximarse solo a aquellas dimensiones más esenciales y para las cuales existan datos disponibles y comparables.

Parámetros del IDH

  • Vida Larga y Saludable (medida según la esperanza de vida al nacer).
  • Educación (medida por la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta combinada de matrícula en educación primaria, secundaria y superior).
  • Nivel de Vida Digno (medido por el PIB per cápita PPA en dólares).

Nuevos Indicadores (Informe de Desarrollo Humano 2010)

En el Informe de Desarrollo Humano de 2010, se añadieron nuevos indicadores al grupo de mediciones del Índice de Desarrollo Humano:

  • Índice de Desarrollo Humano ajustado a la Desigualdad (IDH-D): Da el valor promedio de cada dimensión según su nivel de desigualdad.
  • Índice de Desigualdad de Género (IDG): Muestra la pérdida en desarrollo humano debido a la desigualdad entre logros de mujeres y hombres en dichas dimensiones.
  • Índice de Pobreza Multidimensional (IPM): Identifica múltiples privaciones individuales en materia de educación, salud y nivel de vida. Este índice utiliza todos los indicadores para construir la medida, los cuales deben provenir de la misma encuesta.

Pobreza Extrema

Se concibe como la condición en que se encuentra un sector de la población cuyas carencias les impiden no solo incorporarse en igualdad de oportunidades que el resto de la población al proceso productivo, sino que difícilmente participar en el resto de las actividades sociales de la comunidad.

Pobreza Crónica

Es aquella población que tiene su nivel por debajo de la línea de pobreza y sus necesidades básicas insatisfechas.

Estratificación Social

La estratificación social es la conformación de grupos horizontales, diferenciados verticalmente según criterios establecidos y reconocidos.

Clases Sociales

Es una forma de estratificación social en la que un grupo de individuos comparte una característica común que los vincula socioeconómicamente, ya sea por su función productiva o “social”, poder adquisitivo o “económico”, o por su posición dentro de la burocracia en una organización destinada a tales fines.

Modelo de Desarrollo Humano

Es el proceso por el que una sociedad mejora las condiciones de vida de sus ciudadanos a través de un incremento de bienes con los que puede cubrir las necesidades básicas y complementarias, y la creación de un entorno en el que se respeten los derechos humanos.

Desafíos en Educación: Hacia la Enseñanza Primaria Universal

Contexto Actual

  • Hoy en nuestro mundo: 115 millones de niños en edad escolar no asisten a la escuela, siendo el 56 por ciento niñas y el 94 por ciento habitantes de países en desarrollo.
  • Ciento treinta y tres millones de jóvenes no saben leer ni escribir.
  • Solo 37 de los 155 países en desarrollo alcanzaron la enseñanza escolar universal de ciclo completo.
  • Las niñas tienen más dificultades para acceder a la educación y continuar con los estudios, ya que a menudo se las hace responsables del cuidado de la familia en edades muy tempranas.
  • La baja matriculación y el abandono temprano escolar están muy relacionados con la pobreza. Su erradicación depende en buena medida de lograr una educación básica para todos y de aumentar más los esfuerzos en la escolarización de las niñas, que tienen mayores índices de exclusión y de abandono de los estudios.
  • El analfabetismo es una consecuencia directa de la no escolarización y supone, con todas sus secuelas, un obstáculo fundamental para el desarrollo.

Acciones y Estrategias

  • La campaña internacional “Educación para Todos”, desarrollada por UNESCO, trata de concienciar y dar respuesta a las necesidades educativas urgentes que tienen los países menos desarrollados.
  • El apoyo al nivel primario ha sido una prioridad durante el último decenio para la Asociación Internacional de Fomento (AIF), el fondo del Banco Mundial para los países más pobres.
  • La AIF integra la enseñanza en las estrategias económicas nacionales y crea sistemas que empoderen a los niños para convertirse en ciudadanos productivos.

Los “Anillos” de la Política Social de los 90′

Anillo Central

Canaliza la mayor parte de los recursos del gasto social e incluye las políticas sectoriales que aseguran un nivel básico de servicios y beneficios (educación, salud, vivienda, seguridad y justicia).

Segundo Anillo

Menor en cuanto al volumen de recursos que procesa, se expresa en el desarrollo de programas específicos dirigidos a los sectores más pobres y vulnerables, para que estos puedan acceder y aprovechar las oportunidades que proveen el anillo central de las políticas sociales y el crecimiento de la economía.

Factores del Aumento de la Pobreza (CASEN 2009)

  • Aumento del costo de la canasta básica de alimentos: Esto se debe a la inflación de los precios, sobre todo en los alimentos, lo cual dificulta la adquisición de ciertos productos debido a su alto costo.
  • Crisis financiera internacional: La crisis asiática fue más severa y prolongada, lo que causó un impacto significativo en el mercado laboral.
  • Baja efectividad de las políticas sociales: Debido a la crisis e inflación, las transferencias monetarias del Estado son demasiado pequeñas y no tienen mayor incidencia en los niveles de pobreza y desigualdad.